昭通市人民政府办公室关于印发规范昭通中心城市昭阳片区房地产市场稳健发展的意见的通知 昭阳区人民政府，市直各有关单位： 《规范昭通中心城市昭阳片区房地产市场稳健发展的意见》经第四届市人民政府第40次常务会审议通过， 现予以印发，请认真抓好贯彻落实。 2020年1月22日 （此件公开发布）规范昭通中心城市昭阳片区房地产市场稳健发展的意见为认真贯彻落实习总书记“房子是用来住的，不是用来炒的”要求，推动昭通中心城市昭阳片区房地产业规范、平稳、健康发展，全面加快“滇东北城市明珠”“引领区域发展的滇川黔省际中心城市”建设步伐，结合实际，提出如下意见。一、个人信贷条件及额度对个人征信较好、完全具备后续商业款还款能力、确需解决或改善住房需求的购房人，符合商业贷款购房条件的，各商业银行要及时审核放款，贷款条件必须一次性告知，不得附加其他放款条件。购房人首次购买普通住房的商业性个人住房贷款，最低首付款比例为20%；对拥有1套住房且相应购房贷款未结清的居民家庭，为改善居住条件再次申请商业性个人住房贷款购买普通住房的，最低首付比例不低于30%；拥有1套住房且相应购房贷款已结清的居民家庭，为改善居住条件再次申请商业性个人住房贷款购买普通住房的，最低首付比例不低于20%。购房人使用住房公积金委托贷款购买首套房的，首付款比例不低于20%。购房人购买二手房作为自住房转为利用房产抵押贷款的，各商业银行要参照购买商品房的放贷比例适当提高贷款额度。在认定购房人的住房套数时，只要结清贷款且名下无其他商住房的，都可认定为首房（不含公积金委托贷款）。产权登记部门不得将原有房改房、继承房或受遗赠住房、征迁安置房和集体土地上的住房计算在内。二、落实商品房交易税费政策优惠（一）增值税个人将购买不足2年的住房对外销售的，按照5%的征收率全额缴纳增值税；个人将购买2年以上（含2年）的住房对外销售的，免征增值税。（二）土地增值税和印花税个人购买住房免征收土地增值税、印花税；个人出售住房免征收印花税。（三）契税对个人购买家庭唯一住房（家庭成员范围包括购房人、配偶以及未成年子女，下同），面积为90平方米及以下的，按照1%的税率征收契税；面积为90平方米以上的，按照1.5%的税率征收契税；对个人购买家庭第二套改善性住房，面积为90平方米及以下的，按照1%的税率征收契税；面积为90平方米以上的，按照2%的税率征收契税。（四）个人所得税个人转让自用5年以上、并且是家庭唯一生活用房取得的所得，继续免征个人所得税；房屋产权所有人将房屋产权无偿赠与配偶、父母、子女、祖父母、外祖父母、孙子女、外孙子女、兄弟姐妹的，房屋产权所有人将房屋产权无偿赠与对其承担直接抚养或赡养义务的抚养人或赡养人的，通过离婚的方式分割房屋产权办理房屋产权过户手续的，不征收个人所得税。三、住房公积金提取及贷款政策（一）加大职工住房公积金提取及贷款政策优惠力度为充分发挥住房公积金惠民生、促发展的作用，促进昭通中心城市昭阳片区房地产市场稳健发展，按照《住房公积金管理条例》和相关法律法规规定及程序，加大职工住房公积金提取及贷款政策优惠力度，适当降低职工购房首付款比例、提高贷款比例和贷款额度，延长贷款期限，启动省内异地缴存职工购房贷款，实行按月、按年、一次性提取住房公积金还贷等优惠政策。（二）放宽期房合作准入条件1.签订期房合作协议。房地产开发企业取得《商品房预售许可证》后，即可向昭通市住房公积金管理中心提出期房合作申请，公积金管理中心与房地产开发企业按照市住房公积金管理委员会审议通过的《期房贷款管理办法》签订《期房合作协议》。2.房地产开发企业与昭通市住房公积金管理中心签订《期房合作协议》后，由房地产开发企业按照《期房合作协议》约定缴纳保证金，保证金比例按住房公积金个人住房贷款额的5%进行缴纳。3.住房公积金个人住房贷款资金的使用，由房地产开发企业与昭通市住房公积金管理中心签订《期房合作协议》后，根据协议发放并划拨贷款资金到住建部门监管账户。四、异地人员购房落户（一）取消住房信贷对购房人的户籍限制，昭阳区户籍以外人员在昭阳区购买商品住房时，享受昭阳区户籍居民同等贷款政策。（二）在昭通中心城市昭阳片区购买商品住房后，购房人即可申请或与共同居住的直系亲属共同申请落户到该商品住房所在辖区。（三）由小区所在办事处协调督促开发单位，在该小区项目取得预售许可前完成小区名称审批备案。跨行政区划的，在项目规划审批时由区规划审批部门请示区人民政府，明确所属办事处及社区。五、房地产项目用地供给认真贯彻落实《国土资源部关于加强房地产用地供应和监管有关问题的通知》（国土资发〔2010〕34号）的有关规定，加大对商业房地产项目用地出让的管控力度，加强对土地出让金的管理。（一）竞买保证金交纳比例用地面积在50亩（含）以下的，竞买保证金为最低出让底价90%；用地面积在50亩以上100亩（含）以下的，竞买保证金按最低出让底价80%；用地面积在100亩以上200亩（含）以下的，竞买保证金为最低出让底价70%；用地面积在200亩以上300亩（含）以下的，竞买保证金为最低出让底价60%；用地面积在300亩以上的，竞买保证金为最低出让底价50%。（二）土地出让金缴纳比例用地面积在100亩（含）以下的，土地出让成交后，必须在10个工作日内签订出让合同，合同签订之日缴纳50%以上的首付款，余款必须在签订合同后一个月之内缴清。用地面积在100亩以上200亩（含）以下的，土地出让成交后，必须在10个工作日内签订出让合同，合同签订之日缴纳50%以上的首付款，余款在签订合同后二个月之内缴清。受让人在支付第二期国有建设用地使用权出让价款时，按照支付第一期土地出让价款之日中国人民银行公布的贷款利率，支付利息。用地面积在200亩以上300亩（含）以下的，土地出让成交后，必须在10个工作日内签订出让合同，合同签订之日缴纳50%以上的首付款，余款在签订合同后可分二期并在三个月之内缴清。受让人在支付第二期及以后各期国有建设用地使用权出让价款时，按照支付第一期土地出让价款之日中国人民银行公布的贷款利率，支付利息。用地面积在300亩以上的，土地出让成交后，必须在10个工作日内签订出让合同，合同签订之日缴纳50%以上的首付款，余款在签订合同后可分二期并在六个月之内缴清。受让人在支付第二期及以后各期国有建设用地使用权出让价款时，按照支付第一期土地出让价款之日中国人民银行公布的贷款利率，支付利息。受让人依照国有建设用地使用权出让合同的约定付清全部土地出让价款后，方可申请办理土地登记，领取国有建设用地使用权证书。六、严格执行城市商品房预售管理规定（一）认真执行《城市商品房预售管理办法》 的相关规定，符合下列条件的，应当予以审批：1.已交付全部土地使用权出让金，取得土地使用权证书；2.持有建设工程规划许可证和施工许可证；3.按提供预售的商品房计算，投入开发建设的资金达到工程建设总投资的25%以上（不包含土地出让金），并已经确定施工进度和竣工交付日期。（二）取得《商品房预售许可证》3个月后，方可申请调整预售价格，且商品住房合同网签备案均价上浮不得超过6%；未取得《商品房预售许可证》的，不得进行商品房预售。（三）为减少办事程序，优化审批流程，让企业少跑路，昭通中心城市昭阳片区房地产商品房预售审批、监管统一由昭阳区人民政府实施。（四）按照《人民币银行结算账户管理办法》规定，房地产开发企业应提供相关核准审批材料开设商品房预售专款专用账户。预售人在申请商品房预售许可证前，应将开设的专用账户报区住建局纳入监管。商品房预售资金（包括承购人按合同约定支付的定金、预付款、房价款、预售商品房按揭贷款等各种收入）全部存入专用账户封闭运行。（五）商品房预售资金严格执行《云南省商品房预售款监管办法》的相关规定，实行住建、银行、企业三方监管，按照工程进度审批拨付和使用。经审核符合条件的，区住建局应当在2个工作日内向监控银行出具《商品房预售款拨付通知书》，监控银行须凭区住建局出具的拨付通知书为预售人办理预售款拨付手续，并按月将专用账户对账单抄送区住建局，区住建局根据《商品房预售拨付通知书》和监控银行对账单建立预售款使用登记台账。根据住建部《关于进一步加强房地产市场监管完善商品房预售制度有关问题的通知》，关于“预售资金必须要留有足够的资金比例保证建设工程竣工交付”之规定，区住建局要结合实际确定预留资金比例，保证建设工程竣工交付。七、盘活住宅专项维修资金依法追缴住宅专项维修资金。住宅专项维修资金已划拨到业主委员委托的住宅维修资金专户的，住建部门要加强指导，引导业主委员会在保证资金安全的前提下，研究制定保值增值办法，经业主大会同意后组织实施。由区住建局代管的，由区住建局牵头制定保值增值方案，经专有部分占建筑物总面积三分之二以上的业主且占总人数三分之二以上业主同意后，组织实施。八、强化房地产市场监管执法和服务坚持“整治、规范、服务”的思路，坚决整治房地产市场的违规、违纪、甚至违法的行为，建立黑名单，禁止具有违法行为的企业进入房地产市场。各级各部门在整治和规范的基础上，全力服务好房企和老百姓，促进房地产市场规范、健康、平稳发展。（一）全力保障市场供给需求。重点抓好文化体育产业新区、省耕山水片区、乌蒙水乡片区重点项目，通过引进带动的方式，抓好房地产市场主体培育，着力提升项目开发品质，保障好房地产市场消费刚性需求。（二）加强市场调控。坚持市场化原则，加强供需双向调节，解决好市场供需平衡问题。加快推进存量问题化解，加快研究出台昭通中心城市昭阳片区房屋不动产登记历史遗留问题处理实施细则，通过市场运作和行政、司法等多个途径，加强整体统筹，分类处理遗留问题，稳妥解决单位集资房、居民自建房、房改房、单位自建房、经济适用房以及商品房手续不齐全、产权不清晰、未竣工验收等遗留问题，尽最大限度维护好、实现好群众的合法权益，全面规范、激活房地产二级市场，促进房产一级市场良性运行。（三）深化市场秩序整治。深化城市综合行政执法体制改革，理顺中心城市房地产市场监管执法机制，在区综合执法局组建昭通中心城市昭阳片区规划建设管理执法大队，加大市场执法检查力度，强化商品房开发经营全过程监管，坚决查处房屋交易过程中的违法违规行为，维护好正常的市场秩序。重点加强商品房预售管理，全面推行网签备案，进一步提升房地产市场监测分析、预警监管水平。（四）全面提升物业管理服务水平。按照“区级督导、街道领导、社区主导、业委会主体、业主自治、部门协作、行业自律”的总要求，研究制定小区物业服务管理实施意见，健全机制，压实责任，从重从快打击侵害业主合法权益或破坏小区物业服务规范的行为，切实解决小区物业服务管理混乱突出问题。（五）强化部门协作与服务。加强发改、财政、自然资源、住建、税务、执法、金融等部门之间的信息沟通和工作协作，建立房地产联席会议制度，及时研究解决房地产管理中存在的矛盾和问题。建立商品房和存量房地产日报信息制度，加强对房地产市场运行情况及发展趋势的分析研究，定期公布土地供应、住房供应和房价变动等情况。认真梳理房地产立项、土地供应、规划许可、施工许可、预售许可、竣工验收、产权登记等办事环节，简化办事程序，缩短审批时限，严格执行审批及服务事项限时办结制度。消防、人防、供电、供气、供水、气象、通信等部门切实为房地产项目开辟绿色通道。本意见自发文之日起施行，有效期两年。市人民政府之前发布的相关规定与本意见不相符的，以本意见为准。法律法规、省政策有不同规定的，从其规定。 昭通市人民政府办公室 2020年1月22日印发

为维护和保障购房人的合法权益不受侵害，增强购房者的法律、法规和维权意识，昭阳区住建局根据相关规定对预售商品房从购买到办证环节需注意的几条重要事项提示如下，请各位购房人仔细辨别，合理防范购房风险：一、预售商品房条件购房前查看开发企业是否取得《商品房预售许可证》（部分项目为分批次办理《商品房预售许可证》的，购房时请仔细查看《商品房预售许可证》批准的楼幢号，未批准的楼幢不得销售，更不得以任何方式违规收取定金、认筹金、意向金、预付款等）。二、《商品房买卖合同》的签定签订合同前出卖人应当向买受人明示《商品房销售管理办法》、《城市商品房预售管理办法》和《商品房买卖合同示范文本》；昭阳区目前使用的《商品房买卖合同》是由云南省建设厅、云南省工商局共同制定的2015版文本，签订合同前需仔细阅读合同条款，特别是文本“说明”中提示审阅的部份内容及其它补充约定、附加条款、附件等内容，核查双方的权利与义务是否对等，防范潜在的市场风险和交易风险； 预售商品房买受人在未取得产权证前，不得再行转让该预售商品房。三、交款为保证商品房预售房款（包括首付款、全额房款等）能进入监管部门的监督管理工作中，购房者须将购房款缴存到《商品房预售许可证》指定的银行监管帐户内，不得交存其它任何账户；开发企业不得自行收取房款。四、房屋的交付使用《城市房地产开发经营管理条例》规定：“房地产开发项目竣工，经验收合格后，方可交付使用；未经验收或验收不合格的，不得交付使用。”交付时，查看以下资料是否齐备1、《住宅质量保证书》；2、《住宅使用说明书》；3、《建筑工程竣工质量验收备案表》；4、《建筑工程竣工规划验收合格证》；5、《建设工程竣工消防验收合格证》；6、《建设工程竣工人防验收合格证》。五、办证房地产开发企业应当在商品房交付使用之日起60日内，将需要由其提供的办理权属登记资料报送登记主管部门。房地产开发企业应当协助商品房买受人办理权属登记手续。六、需缴纳的费用1、住宅专项维修资金：为确保住宅专项维修资金及时进入专户银行，由缴存专户银行到房地产开发企业安排的办公地点直接收取，或由业主自行将维修资金存入缴存专户银行，开发企业不得代收；2、登记费：住房：80元/件（含一本权属证书），非住房：550元/件（含一本权属证书），如需增加共有权证：10元/本，由房屋产权人承担；3、测绘费：由开发企业承担；4、购房契税或其他税种以税局颁布标准执行，并在领证时向征税机关缴纳，开发企业不得代收。 若发现房地产开发企业有违规售房，收取定金、意向金、认筹金等违规行为；或未按规定将购房首付款、全额房款等存入预售资金监管账户的违规行为，可向主管部门进行举报。举报电话：0870-2120679 备 注此提示开发企业应在售楼部显明位置张贴或摆放。此提示开发企业应当在商品房合同签订前，提交给购房人阅读，并作必要的解释。购房人可领取一份或多份（合理份数），开发企业有义务提供。本提示在商品房合同备案时，应出示给备案工作人员查看。购房人应据实填写（勾选）如下内容：1、是否在签订《商品房买卖合同》之前得知此《提示》：是£否£；2、是否已仔细阅读了本《提示》：是£否£；3、是否清楚了本《提示》中所提示的各项规定和要求：是£否£；4、是否领取了至少一份本《提示》进行学习和宣传：是£否£。 购房人签字： 年 月 日

第一章 总则第一条 为加快发展公共租赁住房，完善我区多层次住房保障体系，多渠道解决城镇中低收入住房困难家庭、单身人士、新就业大中专毕业生和外来务工人员的住房困难问题，根据《公共租赁住房管理办法》（住房和城乡建设部令第11号）、《云南省公共租赁住房管理暂行办法》以及《昭阳区公共租赁住房管理实施方案》等规定，结合我区实际，制定本实施细则。第二条 本实施细则适用于我区公共租赁住房申请、审核、租赁、运营和监督管理工作。第三条 本实施细则所称公共租赁住房，是指政府计划安排并由政府提供资金和税费等政策支持，限定套型建筑面积，按照合理标准组织建设，按优惠租金向符合条件的中低收入住房困难家庭出租或有条件出售的保障性住房。第四条 区住房和城乡建设管理局（以下简称区住建局）为公共租赁住房管理工作的行政主管部门，具体工作由昭阳区住房保障局、昭阳区保障性住房管理中心组织实施和管理。第五条 昭阳区工业园区管委会、三城办事处、各乡（镇）政府、云南建工集团公司、区发改局、公安分局、监察委、民政局、财政局、人力资源社会保障局、国土分局、税务局、审计、住房公积金中心、市场监管局、区综合执法局及各政企共建的企业单位等相关部门应各司其职，协同做好公共租赁住房申请对象的审核、租售等工作。第六条 公共租赁住房可以进行预分配和集中配租(团租、精准保障)。第七条 公共租赁住房保障采取实物配租与租赁补贴相结合的方式，逐步转向以租赁补贴为主。 第二章 准入管理第八条 审核对象（一）以家庭为单位申请的：1.主申请人已婚的，其配偶、未婚子女为共同申请人，审核对象为主申请人及共同申请人；2.主申请人成年未婚的，父母为共同申请人，审核对象为主申请人及共同申请人；3.申请人成年未婚而年满35周岁以上的，可按2人家庭进行申请，审核对象为申请人本人。（二）以单身人士申请的，审核对象为申请人本人 。第九条 申请条件（一）公共租赁住房保障对象原则上为人均住房建筑面积低于13平方米，人均月收入扣除住房公积金、养老保险、职业年金、医疗保险、失业保险等后不高于上年度全省在岗职工月平均工资（扣除比例和全省在岗职工月平均工资实行动态调整，扣除比例以当年实际执行的扣除比例为准，全省在岗职工月平均工资以当年全省公布的上年度全省在岗职工月平均工资为准。以2017年为例：住房公积金12%、养老保险8%、职业年金4%、医疗保险2%、失业保险0.6%，合计扣除应发工资的26.6%，2018年5月公布的2017年全省在岗职工月平均工资为6126元）；（二）主申请人应当年满18周岁，且具备完全民事行为能力，有稳定工作和收入来源，具有租金支付能力的下列群体：1. 户籍在昭阳区三城办事处地域范围内的中等偏下收入或者低收入住房困难家庭、单身人士、新就业职工，包含国家在职在编人员、自主创业人员、务工人员；2. 在昭阳区三城办事处地域范围内有稳定职业1年以上的云南籍农业转移人口或外来务工人员，包含取得市场监管营业许可并依法经营和纳税1年以上的自主创业人员，以及与用人单位签订劳动合同1年以上的务工人员；3. 在昭阳区三城办事处地域范围内有稳定职业3年以上的非云南籍外来务工人员，只包含与用人单位签订劳动合同3年以上的务工人员；4. 符合条件的农业转移进城人口、新就业无房职工、乡镇公务员、医生（含卫计人员）、教师、各类人才、环卫工人、公交司机、农民工等人员。5. 在昭通市市级和昭阳区行政、事业单位工作的中等偏下收入或者低收入住房困难的国家在职在编人员，不受户籍、参加工作时间的限制。第十条 应提交的材料（一）户籍在昭阳区三城办事处的，需提供主申请人及共同申请人身份证、户口簿原件和复印件。（二）云南籍农业转移人口或外来务工人员以及非云南籍的外来务工人员，需提供身份证、户口簿和居住证。（三）属有稳定工作和收入的：1. 应提供从业人员工作收入证明及用工合同；2. 主申请人和共同申请人属企业职工的，应提供所在单位的企业法人资格证、机构代码证、营业执照复印件；3. 属昭通市市级和昭阳区行政、事业单位在职在编的人员提供单位有效工作证明；4. 自主创业人员应提供经营、生产、纳税证明等原件、复印件。（四）拥有机动车辆的应提供行驶证和购车发票原件和复印件（包含共同申请人）。（五）拥有私人房产应提相关证明文件的原件和复印件（包含共同申请人）。（六）户籍所在地民政部门审核的婚姻关系证明。（七）昭阳区户籍以外的外来务工人员或农业转移人员，提供居住证原件和复印件（以家庭申请的人员，属昭通市和昭阳区行政、事业单位在职在编的人员，所在单位提供申请人和共同申请人在一起居住的证明方可，其它人员必须提供主申请人在三城办事处范围内的居住证原件和复印件）。 （八）其他需要提供的材料：1. 省部级以上劳模、英模，提供劳模、英模证书原件和复印件；2. 荣立二等功以上的复转军人提供立功受奖证书原件和复印件。第十一条 具有下列情形之一的，不得申请公共租赁住房：（一）昭阳区户籍的主申请人或共同申请人，在昭阳区三城办事处内拥有私有住房且人均住房建筑面积超过13平方米的或拥有商铺，经相关部门评估后，人均商铺财产高于10万元的（商铺评估由申请人找有资质的部门进行评估，若不能提供评估证明材料的，取消其申请资格）；（二）非昭阳区户籍的外来务工人员或农业转移人口，在昭阳区三城办事处内购买有住宅且人均住房建筑面积超过13平方米的或拥有商铺，经相关部门评估后，人均商铺财产高于10万元的（商铺评估由申请人找有资质的部门进行评估，若不能提供评估证明材料的，取消其申请资格）；（三）已享受保障性住房的家庭或单身人士；（四）主申请人和共同申请人拥有机动车辆累计价值超过10万元以上的；（五）主申请人和共同申请人家庭人均养老保险月缴费基数高于按上年度全省在岗职工月平均工资150%标准缴纳的；（六）主申请人或共同申请人在地税部门缴纳生产经营所得附征个人所得税的（经营所得超过2万元以上的，地税部门才开始征收个人所得税）；（七）主申请人或共同申请人在市场监管部门注册资金大于5万元以上的（不含5万元）； （八）主申请人和共同申请人家庭人均公积金月缴存基数大于上年度全省在岗职工月平均工资÷（1-扣除住房公积金、养老保险、职业年金、医疗保险、失业保险比例之和的）的（公积金缴存基数以当年实际执行的基数为准，以2017年为例：6126÷（1-26.6%=8346.05元）；（九）离婚年限至当年申请截止之日起算，不满一年的。第三章 配租管理第十二条 申请登记所有符合申请条件的申请人，必须由主申请人本人携带身份证原件、户口薄原件及复印件和婚姻情况证明（男未满22周岁，女未满20周岁不提供未婚证明）到住房保障部门指定地点提出申请；第十三条 收件（一）工作人员对前来提交资料的申请人是否为本人进行核对，非本人的不予收件。（二）工作人员根据申请人在《昭阳区城镇住房保障申请书》中填写的内容对申请人提交的材料逐一进行核对：1. 申请材料不齐全的，暂不收件。2. 申请材料齐全的，由工作人员将主申请人及共同申请人的信息按格式要求准确、无误在《昭阳区城镇住房保障申请书领取登记薄》上进行登记（电子版和纸质版），工作人员按照收件要求留存相应的复印件和材料，复印件需由工作人员注明“此件与原件一致”，并让申请人签字按手印确认。第十四条 入户调查、邻里访问工作人员在收到申请人的申请资料后对申请人进行入户调查和邻里访问。第十五条 初审办事处和相关乡镇及相关部门工作人员在入户调查、邻里访问完成后，根据入户调查、邻里访问的情况对申请人提交的所有材料进行初审。第十六条 公示初审完成后，进行5个工作日公示；公示期内有异议的，初审部门根据举报人投诉的内容进行核实调查，并最终作出初审决定。初审过程中异议成立或初审不合格的，由初审部门书面告知申请人，资料由初审部门封存存档，不须退还申请人，也不再上报。第十七条 复审、归档、报件 复审部门收到申报资料后，进入复审程序，完善复审相关手续，复审结束后，将符合条件的申请人资料归档，并将准确、无误的EXCEL电子数据移交区保障性住房管理中心。在复审过程中，经审核不符合条件的，由复审部门书面告知申请人，资料由其封存存档，不再上报资料。第十八条 联审 区住房保障部门收到资料后，将复审部门核对无误后的《昭阳区城镇住房保障申请书领取登记薄》（电子版）数据，分别交公安户籍、民政局、税务局、人力资源和社会保障局、公安车管所、市场监管局、房管局（不动产登记）和住房公积金监管机构等部门进行联合审核并提出审核意见，审核时须用审核时间节点的最新数据库进行审核，各部门将审核比对后的电子数据资料和经办人签字加盖公章的审核意见资料(纸质版)移交区保障性住房管理中心。第十九条 联合审核各部门须审核的内容公安户籍：核查主申请人和共同申请人户籍情况（三城办事处籍人员、非三城办事处籍属云南籍人员、非云南籍人员）。不动产登记和房管部门：核查主申请人及共同申请人是否拥有个人房产（住房和商铺）。车管部门：核查主申请人及共同申请人是否拥有机动车辆，并提供机动车车牌和价值（摩托车除外）。社保部门：核查主申请人及共同申请人养老保险月缴费和养老金领取金额。市场监管部门：主要审核主申请人及共同申请人是否注册成立个体工商户或成立公司、企业。税务部门：主要审核主申请人及共同申请人是否缴纳生产经营所得附征个人所得税的。公积金部门：主要审核主申请人及共同申请人住房公积金缴存情况。民政部门：主要审核主申请人或共同申请人的婚姻状况。第二十条 终审及公示（一）区保障性住房管理中心收到各部门的联合审核资料后，由各办事处配合住房保障部门按不低于5%的比例进行入户调查，区保障性住房管理中心在入户调查过程中，发现申请人恶意隐瞒相关资料或信息的，将此申请人纳入不诚信档案，五年内不得申请保障性住房；若各级工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、索贿受贿的，直接上报纪检监察部门严肃处理。（二）各部门不得拒绝符合条件的申请人申请保障性住房，若有举报，昭阳区保障性住房分配管理领导组责成各部门调查、核实处理。（三）区保障性住房管理中心根据各部门的联合审核资料，对其是否符合住房保障条件作最终审核，提出终审意见。 1. 经最终审核不符合入住公共租赁住房条件的，住房保障部门均应书面告知申请人所在的办事处，由其再书面告知申请人，且申请人的申请材料不予退还，申请资料由住房保障部门封存保管。2. 经终审符合住房保障条件的，在区住建局门户网站公示5日。公示期间，如有举报申请人所申报情况不实的，区保障性住房管理中心应组织相关部门对举报内容进行核实。经公示无异议、对举报内容进行核实不成立的予以核准，纳入住房保障轮候库，并发放符合保障条件的保障通知单；异议成立的应书面告知办事处，由其告知申请人并说明理由。（四）由审核部门提供的EXCEL电子数据必须准确、无误，由此造成后期审核失误，谁失误，谁负责。联合审核各部门必须按区保障性住房管理中心提供的数据和格式审核、返回数据，不可改变数据格式；在返回数据中联合审核部门均应按审核内容给出准确的数据，不再进行备注。第二十一条 摇号配租公共租赁住房的分配采用电脑软件摇号的方式进行。（一）摇号事项对取得保障性住房保障对象的，进入保障性住房保障轮候库，由区保障性住房管理中心组织进行公开摇号。摇号前5天向社会公告以下事项：1. 公布摇号的时间和地点;2. 保障性住房房源的套数、户型、面积、位置等情况。（二）摇号方法由公证处现场公证，同时邀请区纪委监察、公安户籍部门、地税局、国税局、人力资源和社会保障局、民政局、市场监管局、交警一大队车管所、房管局、住房公积金监管机构、新闻媒体、各街道办事处分管领导和随机选出的符合保障条件的申请人代表参与全程监督的方式进行电脑摇号分配公共租赁住房（摇号程序详见《昭阳区公共租赁住房摇号分配方案》）。（三）摇号注意事项1. 摇号参与人必须遵守公共秩序，会场内必须保持肃静，不得高声喧哗、寻衅滋事、扰乱会场，对阻碍正常的摇号活动、有违法行为、扰乱现场秩序的，由公安人员依法强制带离现场并给予相应的处罚。2. 摇号过程中，出现停电等不可抗力因素或电脑故障，已产生的摇号结果无效，待故障排除或启用备用电脑后，摇号重新进行。3. 摇号配租结果一经产生，申请人不得任意调换房源。一经发现取消调换房源双方的入住资格。4. 摇号配租结果经公示无异议后或经公示有异议但经核实不成立的，申请人须持有效身份证件在规定时间内到区保障性住房管理中心指定地点领取《保障性住房摇号配租确认单》，办理相关手续后签订《昭阳区保障性住房租赁合同》，逾期视为自动放弃保障资格。5. 申请家庭有下列情形之一的，作自动放弃处理，取消其住房保障资格：①摇号结果公布后，在规定时间内拒绝领取《保障性住房摇号配租确认单》的；②在规定时间内未办理入住手续的。第二十二条 临时过渡安置需要临时过渡安置的对象，由相关部门申报，并经职能部门复审、联审、终审后，报经区人民政府批准，对符合保障条件的对象可以进行临时过渡安置，可将公共租赁住房提供给受灾群众、棚户区（含危房）改造居民、搬迁移民、国家重点项目房屋被征收对象等群体作为临时过渡安置住房。第二十三条 定向配租需要定向配租的对象，由相关部门申报，并经职能部门复审、联审、终审后，报经区人民政府批准，可对符合条件的困难职工（机关、事业单位、国有企业的职工）、特殊人群（历史遗留问题对象）进行定向配租、临时过渡安置、发放租赁补贴，但不得出现任何形式的重复享受。特殊人群范围按《云南省住房和城乡建设厅关于进一步做好特殊人群住房保障工作的通知》（云建保〔2017〕285号）规定执行（下同）。第二十四条 优先配租需要优先配租的对象，由相关部门申报，并经职能部门复审、联审、终审后，报经区人民政府批准，可在同等条件下可以对符合条件的困难职工（机关、事业单位、国有企业的职工）、特殊人群进行优先配租、临时过渡安置、发放租赁补贴，但不得出现任何形式的重复享受。第二十五条 预分配公共租赁住房分配可以实行预分配制度，即对在建的公共租赁住房提前启动预分配工作，有效衔接项目建设与分配入住，切实做好预分配。对未达到交付使用条件的，租赁合同（协议）载明具体交付时间，且具备交付使用条件和交付时限不得超过6个月；其中，整体租赁给企业、学校、医院和环卫等单位的，以住建部门与单位签订的整体公共租赁住房租赁合同（协议）为准。对已预分配的，在年度城镇保障性安居工程跟踪审计前做好预分配工作。第二十六条 集中配租（团租、精准保障）政府部门、企事业单位和工会组织可以代表符合条件的职工统一申请团租公共租赁住房，以签订公共租赁住房租赁合同（协议）为准，且公共租赁住房租赁合同（协议）有效期内，入住对象需向住房保障管理部门备案；企业等单位自建公共租赁住房，以企业、学校或医院等单位在住房保障管理部门备案为准，备案内容包括入住职工名单和身份证号等。第二十七条 轮候通过公开摇号，对本次摇号未能获得配租的申请人，吸纳进轮候库，进入下一批摇号配租，在轮候期间的申请家庭或个人必须接受动态监测。第二十八条 退出（一）公共租赁住房退出中，各级各部门各单位要把社会信用体系与公共租赁住房黑名单制度有机结合，实行信用联动奖惩机制，让守信者处处受益，失信者寸步难行，对认定为被动退出的承租人，主申请人和共同申请人均纳入公共租赁住房黑名单，纳入社会信用体系进行管理，实行失信惩戒并暂停相关行业服务，待公共租赁住房黑名单移出后再恢复相关行业服务。（二）各退出责任单位要加大对公共租赁住房退出工作的监督检查力度，对把关不严、失职渎职、滥用职权、徇私舞弊、弄虚作假、以权谋私的，依法依纪予以行政处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。第二十九条 保障信息更新保障信息更新不影响已配租房源和户型。对已保障对象和轮候库对象中人口出生的，申请人在提供有效证明或资料核实后如实进行人口核增，并重新填报公共租赁住房申请书；人口死亡的，申请人在提供有效证明或资料核实后如实进行人口核减，并重新填报公共租赁住房申请书；人口结婚的，申请人在提供有效证明或资料核实后如实进行人口核增（减），结婚的人口可以退出原申请户，按户重新申请，并重新填报公共租赁住房申请书；人口离婚的，申请人在提供有效证明或资料核实后如实进行人口核减（增），离婚的人口满1年以上的可以退出原申请户，按户重新申请，并重新填报公共租赁住房申请书。住保部门对出生、死亡、结婚、离婚导致人口变化的，必须认真核实，并完善档案和相关痕迹资料立卷归档备查。第三十条 监督管理按照“公开、公平、公正”的原则，公共租赁住房分配接受“社会监督、舆论监督、行政监督、法律监督”。（一）所有保障对象均须接受动态监管。（二）工作人员不按相关规定接受申请，申请人可向区级保障性住房管理部门举报，受理部门严格调查，并在规定时间内回复申请人。（三）公共租赁住房分配在审核、公开摇号等主要环节由区住建局牵头，邀请区纪检监察、审计、公证处、新闻媒体和联审部门进行监督。（四）对骗取住房保障以及违规使用、转让保障性住房或拒不服从退出管理的，驳回其申请或责令其退还、退出，并将违规情况计入诚信档案，5年内不再受理其住房保障申请。特别是对提供虚假申请资料申请公共租赁住房的，不论任何时候查出，一律退出并计入诚信档案。（五）对初审、复审和审核以及相关管理人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法依纪追究其行政责任;情节严重涉嫌犯罪的，依法追究其刑事责任。（六）区住建局住房保障部门要认真履行职责，发现违规行为及时纠正。（七）监察机关应当监督各职能部门充分履行监管职责，对因失职渎职造成公共租赁住房在分配、管理中出现严重问题、产生不良影响的，要严肃追究相关单位领导及责任人的责任;触犯刑法的，移送司法机关追究刑事责任。（八）区住建局住房保障部门要畅通公共租赁住房投诉渠道，建立投诉、处理工作制度，对投诉的问题要及时调查处理，并向投诉人反馈结果，相关材料要建档备查。第三十一条 政企共建、企业自建分配公共租赁住房的，参照本实施细则执行。 昭阳区人民政府办公室 　 2018年7月27日印发

昭阳区人民政府关于印发昭阳区公共租赁住房管理实施方案和实施细则的通知 各乡、镇人民政府，街道办事处，区直有关部门:为保障公共租赁住房公平分配，规范准入、配租、租赁、退出及监督管理，根据省、市有关文件和会议精神，结合实际，重新修订了《昭阳区公共租赁住房管理实施方案》和《昭阳区公共租赁住房管理实施细则》，并经2018年7月24日区政府专题办公会议讨论通过，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。同时，2017年印发的《昭阳区人民政府关于印发公共租赁住房管理实施方案和实施细则的通知》（昭区政通〔2017〕29号）自即日起废止。 昭阳区人民政府2018年7月27日昭阳区公共租赁住房管理实施方案 为保障公共租赁住房公平分配，规范准入、配租、租赁、退出及其监督管理，根据《国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》（国发〔2007〕24号）、《国务院办公厅关于保障性安居工程建设和管理的指导意见》（国办发〔2011〕45号）、《公共租赁住房管理办法》（住房和城乡建设部令第11号）、《住房和城乡建设部关于加强住房保障廉政风险防控工作的指导意见》（建保〔2013〕153号）、《云南省人民政府关于印发云南省公共租赁住房管理暂行办法的通知》（云政发〔2012〕14号）、《云南省关于印发云南省推进公共租赁住房分配管理运营工作试点方案的通知》（云建保〔2015〕665号）、《云南省住房和城乡建设厅关于进一步做好特殊人群住房保障工作的通知》（云建保〔2017〕285号）、《昭通市住房和城乡规划建设局关于转发进一步修定公共租赁住房分配管理实施办法(方案)的通知》（昭住建发〔2017〕72号）和《中共昭阳区委昭阳区人民政府关于转发深入推进供给侧结构性改革实施意见相关文件的通知》（昭区委通〔2017〕21号）等有关规定及文件精神，结合我区实际，制定本实施方案。一、基本概念公共租赁住房是指政府提供财政投入和政策支持，限定套型建筑面积标准，按照合理标准组织建设或通过长期租赁等方式筹集，按照政府规定的供应标准，面向符合规定条件的群体出租的保障性租赁住房。二、分配原则（一）坚持“公开、公平、公正、透明”的原则。（二）坚持严禁以任何形式向不符合住房保障条件的对象供应保障性住房或发放货币租赁补贴的原则。（三）坚持公共租赁住房同一个主申请人或共同申请人实物配租、租赁补贴、临时过渡安置不得出现任何形式重复享受的原则。三、实施机构（一）建设机构昭阳区住房保障局为昭阳区公共租赁住房建设管理的日常服务机构。（二）分配机构昭阳区保障性住房管理中心为昭阳区公共租赁住房申请、审核、分配管理的日常服务机构。（三）运营机构昭通市昭阳区公共租赁住房运营管理有限公司为昭阳区公共租赁住房运营管理的日常服务机构。昭阳区公共租赁住房建设、分配、运营管理工作能通过政府购买服务的要按要求尽快启动政府购买服务。四、准入管理（一）申请条件公共租赁住房供应对象原则上为人均住房建筑面积不高于13平方米；人均月收入扣除住房公积金、养老保险、职业年金、医疗保险、失业保险等后不高于上年度全省在岗职工月平均工资（扣除比例和全省在岗职工月平均工资实行动态调整，扣除比例以当年实际执行的扣除比例为准，全省在岗职工月平均工资以当年全省公布的上年度全省在岗职工月平均工资为准。以2017年为例：住房公积金12%、养老保险8%、职业年金4%、医疗保险2%、失业保险0.6%，合计扣除应发工资的26.6%，2018年5月公布的2017年全省在岗职工月平均工资为6126元）；申请人应当年满18周岁，且具备完全民事行为能力，有稳定工作和收入来源，具有租金支付能力的下列群体：1. 户籍在昭阳区三城办事处地域范围内的中等偏下收入或者低收入住房困难家庭、单身人士、新就业职工；2. 在昭阳区三城办事处地域范围内有稳定职业1年以上的云南籍农业转移人口或外来务工人员； 3. 在昭阳区三城办事处地域范围内有稳定职业3年以上的非云南籍外来务工人员；4.符合条件的农业转移进城人口、新就业无房职工、乡镇公务员、医生（含卫计人员）、教师、各类人才、环卫工人、公交司机、农民工等人员。（二）申请方式公共租赁住房以家庭、单身人士的方式申请，一个家庭、单身人士只能申请租赁一套公共租赁住房。 1. 以家庭为单位申请的，需确定一名符合申请条件的家庭成员为主申请人，其余为共同申请人，共同申请人纳入审核，配租标准原则上为：中、大户型。2. 单身人士申请的，本人为主申请人,不带子女的离婚人员、外地独自来昭阳区务工人员可以作为单身人士申请，配租标准原则上为：小户型。（三）应提交的材料1. 户籍在昭阳区三城办事处的，需提供主申请人及共同申请人身份证、户口簿原件和复印件。2. 云南籍农业转移人口或外来务工人员以及非云南籍的外来务工人员提供身份证、户口簿和居住证。3. 属有稳定工作和收入的，应提供从业人员工作收入证明及用工合同。 4. 民政局出具的婚姻关系证明（已婚或离婚的，提供结婚证或离婚证、离婚协议或法院判决书原件及复印件）。5. 昭阳区户籍以外的外来务工人员或农业转移人员，需提供居住证原件和复印件。 6. 拥有机动车辆的应提供行驶证和购车发票原件和复印件。7. 拥有私人房产应提供相关证明文件的原件和复印件。8. 其他需要提供的材料：（1）省部级以上劳模、英模，提供劳模、英模证书原件和复印件；（2）荣立二等功以上的复转军人提供立功受奖证书原件和复印件。（四）具有下列情形之一的，不得申请公共租赁住房1. 昭阳区户籍的主申请人或共同申请人，在昭阳区三城办事处内拥有私有住房且人均住房建筑面积超过13平方米的或拥有商铺的（商铺属个人财产），人均商铺财产高于10万元的。2. 非昭阳区户籍的外来务工人员或农业转移人口，在昭阳区三城办事处内购买有住宅且人均住房建筑面积超过13平方米的或拥有商铺的（商铺属个人财产），人均商铺财产高于10万元的。3. 已享受保障性住房的家庭或单身人士；4. 主申请人和共同申请人拥有机动车辆累计价值超过10万元以上的。5. 主申请人和共同申请人家庭人均养老保险月缴费基数高于按上年度全省在岗职工月平均工资150%标准缴纳的；6. 主申请人或共同申请人在地税部门缴纳有生产经营所得附征个人所得税的。7. 主申请人或共同申请人市场监管部门注册资金大于5万元以上的。8. 主申请人和共同申请人家庭人均公积金月缴存基数大于上年度全省在岗职工月平均工资÷（1-扣除住房公积金、养老保险、职业年金、医疗保险、失业保险比例之和的）的（公积金缴存基数以当年实际执行的基数为准，以2017年为例：6126÷（1-26.6%）=8346.05元）。四、审核、轮侯、摇号配租（一）申请所有符合申请条件的申请人，必须由主申请人本人携带相关要件及证明材料到住房保障部门指定地点提出申请。（二）初审昭阳区三城办事处和相关乡镇及相关部门应当自受理申请人的申请后，对审核对象的住房、收入、财产等情况进行初步核实。对申请材料不齐全的，暂不收件，退回申请人提交的全部材料，并向申请人出具《申请昭阳区城镇保障性住房一次性补充材料告知书》。 办事处和相关乡镇及相关部门收到申请资料后，进入初审程序，完善初审相关手续，初审结束后，将申请人资料和准确、无误的EXCEL电子数据移交区保障性住房管理中心，在初审过程中，经审核不符合条件的，申请资料由办事处封存存档，不再上报资料。（三）联审区保障性住房管理中心收到资料后，将主申请人和共同申请人的基本信息EXCEL电子数据分别交公安户籍、民政局、税务局、人力资源和社会保障局、公安车管所、市场监管局、房管局和住房公积金监管机构等部门，根据相关政策规定对申请人及共同申请人的家庭收入、房产、家庭财产等情况进行联合审核，审核时需用审核时间节点的最新数据库进行审核，各部门将审核比对后的电子数据资料和经办人签字加盖公章的审核意见资料(纸质版)移交区保障性住房管理中心。联合审核各部门须审核的内容：公安户籍：核查主申请人和共同申请人户籍情况。不动产登记和房管部门：核查主申请人及共同申请人是否拥有个人房产（住房和商铺）。车管部门：核查主申请人及共同申请人是否拥有机动车辆，如有机动车辆的、须提供车牌和车辆价值（摩托车除外。）社保部门：提供主申请人及共同申请人养老保险月缴存基数和领取养老金金额。税务部门主要审核主申请人及共同申请人是否缴纳生产经营所得附征个人所得税。市场监管部门主要审核主申请人及共同申请人是否注册成立公司及个体营业执照，有注册的需提供注册资金金额。公积金部门主要审核主申请人及共同申请人缴纳公积金情况。民政部门主要负责审核主申请人或共同申请人的婚姻状况。（四）终审1. 区保障性住房管理中心收到各部门的联合审核资料后，由各办事处配合住房保障部门按不低于5%的比例进行入户调查，区保障性住房管理中心在入户调查过程中，发现申请人隐瞒相关信息或提供虚假资料的，将此申请人纳入不诚信档案，五年内不得申请保障性住房；若各级工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、索贿受贿的，上报纪检监察部门。 2. 各部门不得拒绝符合条件的申请人申请保障性住房，若有举报，区保障性住房分配管理领导组责成各部门调查、核实处理。3. 区保障性住房管理中心根据各部门的联合审核资料，对其是否符合住房保障条件做最终审核，提出终审意见。经最终审核不符合入住公共租赁住房条件的，住房保障部门均应书面告知申请人所在的办事处，办事处再书面告知申请人，且申请人的申请材料不予退还，申请资料由住房保障部门封存保管。对经终审符合住房保障条件的，在区住建局门户网站公示5日。公示期间，如有举报申请人所申报情况不实的，区保障性住房管理中心应组织相关部门对举报内容进行核实。经公示无异议、对举报内容进行核实不成立的予以核准，纳入住房保障轮候库，并发放符合保障条件的保障通知单，异议成立的应书面告知申请人并说明理由。4. 由办事处提供的EXCEL电子数据必须准确、无误，由此造成后期审核失误，谁失误，谁负责。联合审核各部门必须按区保障性住房管理中心（区租赁所）提供的数据和格式审核、返回数据，不可改变数据格式；在返回数据中联合审核部门均应按审核内容给出准确的数据，不再进行备注。(五）摇号配租公共租赁住房的分配采用电脑软件摇号的方式进行。1. 告知摇号事项对取得保障性住房保障对象的，进入保障性住房保障轮候库，由区保障性住房管理中心组织进行公开摇号。摇号前5天向社会公告以下事项：（1）公布摇号的时间和地点;（2）保障性住房房源的套数、户型、面积、位置等情况。2. 摇号方法由公证处现场公证，同时邀请区纪委、监察委、公安户籍部门、税务局、人力资源和社会保局、民政局、市场监管局、交警一大队车管所、不动产登记中心、房管局、住房公积金中心、新闻媒体、各街道办事处分管领导和随机选出的符合保障条件的申请人代表参与全程监督的方式进行电脑摇号分配公共租赁住房。3. 轮候通过公开摇号，对本次摇号未能获得配租的申请人，吸纳进轮候库，进入下一次摇号配租，在轮候期间的申请家庭或个人必须动态监测。五、租赁管理（一）租赁期届满需要续租的，承租人应当在租赁期满3个月前向区保障性住房管理中心提出申请，区保障性住房管理中心应当会同有关部门对申请人是否符合条件进行审核，经审核符合条件的，准予续租，并签订续租合同；经审核不符合条件或未按规定提出续租申请的承租人，租赁期满应当腾退保障性住房。（二）承租人在合同期满没有续租或者终止租赁合同的，应当腾退保障性住房，确有特殊困难的，可以给予3个月过渡期限,过渡期内按市场住房租金标准计收租金。（三）承租人签订租赁合同之日，按3个月的租金标准一次性交纳履约保证金，以保证租赁合同的正常履行。租赁合同期满或终止，无违约责任的退还保证金本金，违约的可从保证金中抵扣应承担的相关费用。（四）承租人在租赁期限内死亡的，共同申请人可按原租赁合同继续承租，但需确定新的承租人，变更租赁合同，租赁期限按原有合同的剩余时间计算。六、使用与退出管理（一）公共租赁住房的租金按价格主管部门批复标准执行，租金实行动态调整。（二）承租人应当爱护并合理使用房屋及附属设施，不得擅自对房屋进行装修。确需装修的，须向公共租赁住房管理部门提出书面申请，待批准后方可对其进行装修，对于房屋内部易损易耗设施及使用不当造成房屋或附属设施损坏的，由承租人承担维修责任或赔偿责任。（三）承租人应在终止合同之日腾退住房，并结清房屋租金、水、电、气、物业等相关费用。原有住房和设施有损坏、遗失的，承租人应恢复、修理和赔偿。（四）公共租赁住房承租人有下列行为之一且拒不整改的，解除租赁合同，收回公共租赁住房，其行为记入信用档案，并在5年内不得再申请保障性住房：1.采取提供虚假材料等欺骗方式取得公共租赁住房的；2.转借、转租或者擅自调换所承租公共租赁住房的；3.改变所承租公共租赁住房用途的；4.无正当理由连续6个月以上闲置公共租赁住房的；5.拖欠租金累计6个月以上的；6.在公共租赁住房中从事违法活动的；7.破坏或者擅自装修所承租公共租赁住房，拒不恢复原状的；8.违反租赁合同其他约定的。（五）承租人有下列情形之一的，应当腾退公共租赁住房：1.提出续租申请但经动态管理审核不再符合续租条件的；2.租赁期内，通过购买、受赠、继承等方式获得其他住房并不再符合公共租赁住房配租条件的；3.租赁期内，承租或者承购其他保障性住房的。（六）在公共租赁住房退出执行中，各级各部门或相关单位要认真贯彻《昭阳区人民政府办公室关于印发昭阳区公共租赁住房退出实施方案的通知》（昭区政办通〔2017〕283号），对推委扯皮的部门、单位或个人将进行问责。七、保障信息更新对已保障对象和轮候库对象中因出生、死亡、结婚、离婚导致人口变化的，申请人在提供有效证明或资料核实后如实进行变更，住保部门完善信息档案和相关原始痕迹资料，所有档案资料必须立卷归档备查。八、政企共建、企业自建分配公共租赁住房的，参照此方案执行。